"Forordning" av 21. desember 1940 om endringer i kommuneloven av 1938 gjennomførte en nyordning av kommunalvesenet. Ordfører og varaordfører skulle oppnevnes av Innenriksdepartementet, og fylkesmannen skulle oppnevne formann i samråd med NS fylkesfører og ordføreren. Formennene skulle bare være rådgivende. (Mykland/Masdalen s. 34).